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淺談企業國家重點實驗室的機制建設

四川華銳凈化 2019-05-03 16:54:25 閱讀

  摘要 本文通過對企業國家重點實驗室管理制度、科研管理、學術研究、運行資金和人力資源等方面進行分析與探討,總結得出企業國家重點實驗室的發展依賴于完善的制度設計、優良的政策環境和健全的激勵機制。 

 一、企業國家重點實驗室成立的背景 
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  國內企業包括一些國有大型企業長期以來比較重視生產,而忽略了科技研發投入,造成企業核心技術缺乏,國際競爭力不強,在產品生產鏈條上處于投入多、利潤少的尷尬境地;企業研發人才比較少,科研環境差,缺乏有效的科研激勵機制,導致整體研發能力處于一個低端水平;中國企業在引進國外的先進生產技術的過程中,一味地仿照抄襲,不注重吸收轉化,造成了“引進―落后―再引進―再落后”的惡性循環,使企業的核心競爭力和創新能力處于非常薄弱的階段。 
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  為了能夠參與更高水平的國際競爭,提升企業可持續健康發展的能力,黨中央國務院制定了《國家中長期科學和技術規劃綱要(2006―2020年)》,目的是建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。“十一五”期間,科技部組織開展了依托轉制院所和企業建設國家重點實驗室的工作。2006年12月,科技部向各地科技主管部門和相關單位印發了《關于依托轉制院所和企業建設國家重點實驗室的指導意見》,之后組織開展了兩批企業國家重點實驗室的申報評審工作,于2007年批準建設了首批38個企業國家重點實驗室;2009年批準建設了第二批56個企業國家重點實驗室。目前全國共有94個企業國家重點實驗室。 
  這些重點實驗室主要分布在制造、能源、材料和建筑等領域,它們以提高企業自主創新能力為宗旨,以解決帶動行業發展的前沿技術、共性技術、關鍵技術為目標,重點任務是開展應用基礎研究和技術科學研究,引領和帶動行業發展。 
  二、企業國家重點實驗室的發展優勢 
  以前,國家重點實驗室是專屬于高校和科研院所“象牙塔里”的珍品,是企業可望而不可及的事情。在國家實施“自主創新”的科技戰略指引下,科技部先后在2007年和2009年批準建設了94個企業國家重點實驗室,這些重點實驗室主要依托于國有大型企業和轉制科研院所。依托這些單位籌建企業國家重點實驗室,主要有以下優勢: 
  這些單位本身就處于生產一線,有進行技術試驗和技術創新的良好環境和土壤。 
  依托單位能夠優先優惠使用重點實驗室產生的科研成果,增強其產品競爭力,這在一定程度上能夠增強投身重點實驗室建設與運行的積極性。 
  重點實驗室和依托單位處于同一行業,它們對于行業內亟需解決的關鍵技術和核心技術有共同的認知,能夠自覺自愿地以依托企業為研究出發點,率先在本領域內進行課題研究。 
  重點實驗室由其依托單位投資興建和運行,二者是利益共同體,榮辱與共。依托單位的發展速度快,效益好,就可以給重點實驗室注入更多的運行資金和引進更多的科研人才;反過來,重點實驗室研制出的科研成果越多,依托企業掌握的核心技術就越多,生產出的產品就越具有國際競爭力。 
  三、企業國家重點實驗室的發展瓶頸和制約因素 
  國家科技部批準建設的94家企業國家重點實驗室,其依托單位主要有以下三類:一是老牌國企,二是轉制的科研院所,三是民營企業。這些企業雖然舉辦主體不同,發展歷程也各有特色,但卻有著共同的特征,這些特征在很大程度上影響著企業國家重點實驗室的建設與運行,主要表現在: 
  1、制度體系缺失。與高校的國家重點實驗室不同,企業國家重點實驗室在投資主體、運行機制等方面有其自身的特點,需要一整套適合企業國家重點實驗室的建設、運行和評估規則來進行引導和規范。但迄今為止,企業國家重點實驗室的建設運行與評估仍然參照高校的國家重點實驗室來進行。“沒有放之四海而皆準的真理”,管理制度的缺失,勢必會影響到企業國家重點實驗室的健康發展。 
  2、資金投入不穩定。與高校國家重點實驗室依靠國家財政撥款不同,企業國家重點實驗室的建設運行經費主要依賴依托企業解決。從企業發展的一般規律看,絕大多數企業的發展都具有起伏性,利潤有好的年份,也有差的年份,這些會影響到依托企業對重點實驗室資金投入的穩定性和持續性,而科技創新是需要持續不斷地進行投入,才有可能研制出先進有效的科研成果。 
  3、投資主體缺乏動力。在中國,企業繳納的稅種繁多,稅額過大,再加上現在各行各業的競爭都處于白熱化狀態,使得大多數依托企業普遍處于微利的經營狀態,從而很難在自己的利潤中每年拿出幾千萬的建設運行資金來支撐實驗室的發展。 
  4、人才引進機制不完善。高校的國家重點實驗室屬于事業單位編制,實驗室的運行和科研人員的工資待遇比較穩定,科研人員有精力、也有動力致力于研究之中。在企業國家重點實驗室,科研人員多來自于企業內部,其工資待遇和職稱晉升與企業的發展息息相關,具有起伏和不穩定性。同時,科研人員都有屬于自己的黃金時期,但是黃金時期過后,對這些人員如何進行妥善安置現在也是空白,所有這些都使得處于施工和生產一線的技術骨干在進入企業國家重點實驗室大門的時候多了一些憂慮和迷茫。 
  四、對企業國家重點實驗室機制建設的幾點思考 
  為了能夠更好地落實國家關于“科技創新”大戰略指導思想,掀起企業自主科技創新的熱潮,快速平穩地實現企業國家重點實驗室的歷史使命。在機制建設方面,簡單談一下自己的幾點體會: 
  1、結合企業國家重點實驗室的性質、運行機制、管理、評估等方面的特點,盡快出臺適合于企業國家重點實驗室的建設運行管理辦法和評估規則。“無規矩不成方圓”,健全完善的制度能夠為重點實驗室的發展提供一個健康有利的環境,使重點實驗室能夠擺脫不必要的羈絆和約束,輕裝上陣,能夠快速進入健康的發展軌道。美國經濟學家康芒斯將“制度”定義為“集體行動控制個體行動”,則進一步解釋了這種“規范和約束”的機理。制度經濟學中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能:在一個僧多粥少的廟里,人們發現掌勺和尚分粥有多有少,很不公平,于是掌勺和尚改由大家推選。但一段時間后,發現這種方法也行不通。經過反復討論,大家決定在輪流掌勺的基礎上再加上一條規矩:分粥者必須最后拿剩下的那一份。這樣,問題最終得到了很好的解決。制度的出現,是為了創造一個公平、公正的成長環境;制度環境的優劣,決定著企業國家重點實驗室的發展效果。 
  2、在鼓勵企業興辦國家重點實驗室方面,要制定出激勵措施,營造起一個“建設有動力、運行有保障、投入有收益”的政策環境。 
 ?。?)重點實驗室是由依托企業投資建設和運行的,是一個承擔國家公共研究平臺的科研實體,它的發展不僅對依托企業有利,同時對所在行業具有輻射和帶動作用。為了鼓勵依托企業有動力對重點實驗室進行資金投入,可以采取用投資來減免企業稅費,在保證重點實驗室能夠正常運行的同時,企業也有更多的財力進行再生產。 
 ?。?)由于重點實驗室在行業內具有唯一性,它的興衰成敗在一定程度上會影響到全行業的發展。所以,在本行業企業內部,可以通過稅收轉移支付或者投資的方法,建立重點實驗室行業發展基金,用于重點實驗室的建設和運行,保障重點實驗室能夠持續健康的發展,反過來,出資建立發展基金的這些企業,也可以優先優惠使用重點實驗室的科研成果,營造一個雙贏的生存發展環境。 
 ?。?)重點實驗室是一個全新的事物,它的運行發展需要依托企業、業內企業甚至是全社會來關注和支持,對投資者進行一系列的政策優惠就顯得尤為重要。譬如,對實驗室進行贊助或發展基金支持的單位,可以適當地降低利率來給付銀行貸款;同時,在進行政府采購的時候,也可以嘗試對這些企業進行政策傾斜。 
  3、在人才引進和人才培養方面,要針對重點實驗室的“企業”特點,建立一套“進入有興趣、研究有激勵、退出有保障”的運行機制。 
  在生產力構成要素中,生產者也就是人是第一位的,是唯一的能動性因素。在實驗室建設運行中,科研人員同樣是最重要的因素,如何讓大批優秀的科研人員興高采烈地進入重點實驗室? 
 ?。?)重點實驗室的科研人員大部分來自依托企業和本行業內,基本上處于生產一線,有著豐富的現場經驗和技術素養。吸收這些人員到重點實驗室工作,首先得從工作待遇做起。尊重知識,尊重人才,要從物質上進行體現。要讓科研人員感覺到付出有所值,不能淪落到“搞科研的不如賣茶葉蛋的”,只有解決了這些最基本的生存生活問題,才有時間、才有精力全身心投入到科研工作中。 
 ?。?)要建立科學、公平、公正的職稱晉升和人才培養制度。俗話說“不患寡而患不均”,公平、公正在當今社會越來越得到人們的期盼,那種按資排輩,輪流坐莊的傳統要堅決摒棄。一是要職稱晉升不僅要與研究成果掛鉤,也要考核員工的工作態度和敬業精神,做到想干與不想干有區別,干好與沒干好有差別,讓科研人員感覺到重點實驗室是一個“千里馬常有,伯樂也常有”的工作環境。 
 ?。?)與高等院校和科研院所開展多方位合作,互派訪問學者,在合作研究領域共同培養研究生,使高校的人力資源能夠和重點實驗室的技術資源能夠提前融合。同時,對進入實驗室的訪問學者和實習研究生提供優良的工作環境和科研資助,從而形成重點實驗室“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的科研學術氛圍。 

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